Обзор обращений граждан
Информация
о рассмотрении обращений граждан в Министерстве юстиции Российской Федерации
и его территориальных органах в первом полугодии 2009 года
В первом полугодии 2009 года в центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Министерство) поступило 6174 обращения граждан (далее - обращения), что на 1253 (20,3 %) обращения больше, чем в первом полугодии 2008 года; в территориальные органы Министерства - 3848 обращений.
На личный приём в центральный аппарат Министерства обратилось 750 посетителей (в первом полугодии 2008 года – 645 посетителей), в его территориальные органы – 830 посетителей.
По направлениям деятельности Федеральной службы судебных приставов в центральный аппарат Министерства поступило 1004 обращения (в первом полугодии 2008 года – 1026, на 2,2% больше). В основном обращения касались вопросов, связанных с неисполнением решений судов о взыскании денежных средств в счёт возмещения причинённого ущерба (406), алиментов на содержание несовершеннолетних детей (225), трудовых споров (34), жилищных вопросов (90), а также действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и др.
По направлениям деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в центральный аппарат Министерства поступило 893 обращения (в первом полугодии 2008 года – 859, на 4,8% меньше). Наибольшее количество обращений связано с переводом осуждённых для отбывания наказания в другие учреждения, исполняющие наказания, неправомерными, по мнению заявителей, действиями сотрудников уголовно-исполнительной системы, качеством медицинского обслуживания, кадровой работой, условиями содержания в следственных изоляторах и тюрьмах, материально-техническим и хозяйственным обеспечением исправительных учреждений.
Министерством получено 776 ходатайств об оказании международной правовой помощи, в частности, о разъяснении положений международных договоров, касающихся прав и свобод человека, о порядке признания и принудительного исполнения решений российских судов, по вопросам истребования из иностранных государств документов, касающихся прав и интересов граждан (об образовании, трудовом стаже, заработной плате, награждении ведомственными и правительственными наградами, о регистрации актов гражданского состояния, о наличии судимости), порядка предъявления исков о возмещении ущерба, по вопросам передачи осуждённых и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан. По сравнению с первым полугодием 2008 года количество обращений указанной категории возросло на 17 %.
В 463 обращениях содержались вопросы, касающиеся деятельности некоммерческих организаций, в том числе относящиеся к государственной регистрации некоммерческих организаций (50), контролю их деятельности (27). В 345 обращениях затрагивалась вопросы нотариальной деятельности, в том числе обжаловались действия (бездействие) нотариусов, из них при оформлении наследственных прав - 84. В 240 обращениях отмечались проблемы в деятельности адвокатов, в том числе жалобы на их действия (бездействие) - 171, по оказанию адвокатом бесплатной юридической помощи - 20.
Из общего числа обращений по адвокатской деятельности, поступивших в Министерство в первом полугодии 2009 года, для рассмотрения в территориальные органы Министерства направлено 88 обращений, из них контрольных - 35, для рассмотрения в адвокатские палаты – 3 обращения. Как следует из обращений, действия (бездействие) адвокатов не всегда получают объективную оценку со стороны квалификационных комиссий и советов адвокатских палат, необоснованно затягиваются сроки рассмотрения дисциплинарных производств в отношении адвокатов, возбуждённых в связи с жалобами граждан.
В Министерство постоянно поступают обращения, в которых наряду с жалобой на действия (бездействие) нотариуса содержится информация о неполучении ответов либо получении ненадлежащих ответов от нотариальных палат; о нарушении сроков рассмотрения обращений нотариальными палатами; об отсутствии реакции нотариальных палат на выявленные в действиях нотариуса нарушения.
В ряде обращений заявителями ставится вопрос о продолжении работы государственных юридических бюро на постоянной основе и развитии системы оказания государственной правовой помощи малообеспеченным гражданам.
Вопросы деятельности судебно-экспертных учреждений содержались в 131 обращении, государственной регистрации ведомственных нормативных актов - 128, юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, совершенствования законодательства -133, информирования по законодательству – 197, государственной регистрации актов гражданского состояния – 55, кадровой работы, социально-бытового обеспечения бывших работников Министерства – 57, совершенствования деятельности Минюста России – 32 и другие.
Из 93 обращений, взятых Минюстом России на особый контроль, большая часть поступила от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - 42, из Аппарата Правительства Российской Федерации - 20, Администрации Президента Российской Федерации - 11, с личного приёма руководства Минюста России - 13, из Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - 4, Генеральной прокуратуры Российской Федерации -2, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -1.
Значительная часть особо контролируемых обращений касалась вопросов неисполнения судебными приставами судебных решений, в том числе возмещения ущерба, алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей. Остальные обращения связаны с деятельностью ФСИН России (перевод осуждённых в исправительные учреждения на территории России и зарубежных государств, ненадлежащее медицинское обслуживание осуждённых, улучшение жилищных условий сотрудников ФСИН России), а также с деятельностью адвокатуры и нотариата.
В целях обеспечения соблюдения установленного законодательством порядка рассмотрения обращений, поступающих из вышестоящих органов государственной власти и должностных лиц, Департаментом организации и контроля систематически осуществляется предупредительный контроль.
Из общего числа обращений, поступивших в Министерство, рассмотрено по существу – 1757 (28,5%). Положительное решение вынесено по 9 , приняты меры по устранению причин, порождающих обоснованные обращения граждан, восстановлены нарушенные права - по 43, отказано в удовлетворении - по 83, по 1622 обращениям заявителям направлены разъяснения, информация.
Направлено для рассмотрения по принадлежности 3705 (60 %) обращений, из них в территориальные органы Министерства – 200 (71 – контрольных). В подведомственные Минюсту России федеральные службы адресовано 1863 обращения (484 – контрольных), из них по обращениям, касающимся деятельности ФССП России по исполнению решений судов, – 930 (315 – контрольных), по обращениям осуждённых и их родственников – 730 (75 – контрольных). Авторам 222 обращений даны письменные разъяснения о порядке получения квалифицированной правовой помощи, прекращении переписки, о том, что их обращения не поддаются прочтению, о порядке обжалования судебных решений (267).
Из 3848 обращений, поступивших в отчётном периоде в территориальные органы Министерства, рассмотрено по существу 2347 (61%), из них по 141 - вынесено положительное решение, по 54 – приняты меры по устранению причин, порождающих обоснованные обращения, по 183 – отказано в удовлетворении, по 1969 - даны разъяснения, направлена информация. Для рассмотрения по принадлежности 1240 обращений направлено в территориальные органы подведомственных Министерству федеральных служб и другие организации. По 152 обращениям даны разъяснения о порядке обжалования судебных решений, получения квалифицированной юридической помощи.
В 1564 (25,3%) обращениях, не относящихся к компетенции Министерства, содержались жалобы на судебные постановления по гражданским и уголовным делам, действия судей, работников милиции и органов прокуратуры. Такие обращения направлялись в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации. Из общего числа обращений, не относящихся к компетенции Министерства, по 235 (15%) разъяснён порядок обжалования судебных решений.
В отчётном периоде проводились мероприятия, направленные на совершенствование работы с обращениями.
Проверялась организация рассмотрения обращений в Департаменте по делам некоммерческих организаций Министерства.
Министерством подготовлен Административный регламент по исполнению государственной функции по организации приёма граждан, обеспечению своевременного и в полном объёме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решения в установленный законодательством Российской Федерации срок, который утверждён приказом Министерства от 30.06.2009 № 199 и зарегистрирован Министерством 26.08.2009 № 14615.
Подготовлены предложения о внесении изменений в Регламент Министерства в части, касающейся работы с обращениями и организации приёма граждан.
В связи с реорганизацией территориальных органов Министерства подготовлены изменения и дополнения в статистический отчёт по форме 12 «Сведения о работе с обращениями граждан, поступившими в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы», разработана инструкция по его составлению.
В территориальных органах Министерства организовано проведение консультативно-разъяснительной работы для населения с использованием «прямых» и «горячих» линий, в целях реализации плана Министерства по противодействию коррупции установлены «телефоны доверия». Графики и сведения о порядке личного приёма граждан размещаются на Интернет-сайтах и в средствах массовой информации.
Для оперативного рассмотрения обращений в центральном аппарате Министерства функционирует автоматизированная система «Обращения граждан», которая постоянно обновляется и совершенствуется.
Использование современных технологий позволило гражданам передавать обращения по факсимильной связи и сети Интернет.
Министерство в первом полугодии 2009 года продолжало использовать различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации: официальное представительство в сети Интернет, проведение семинаров, конференций, межведомственных мероприятий, публикации в печати, выступления руководителей по радио и на телевидении.